На прошлой неделе состоялась 78-я сессия Генассамблеи ООН, в ходе которой США и страны БРИКС выступили с предложением расширить Совет Безопасности ООН (Совбез) за счет крупных развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки. Ранее на заседании Совбеза к реформе призвал и президент Украины Владимир Зеленский. «Можем объяснить» обсудил этот парадокс с экспертами в области международных отношений. Рассказываем, почему конфликтующие страны вдруг заняли одинаковую позицию, насколько вероятна реформа Совбеза и какие у нее могут быть последствия.
Совбез ООН — что это и зачем он нужен?
Это постоянно действующий орган ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав входят 15 стран, 5 из которых имеют статус постоянных членов с правом вето на любые решение. Это Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. Для реформы Совбеза тоже требуется согласие всех постоянных членов.
Какие общие интересы могут быть у США, Китая и России в расширении Совбеза?
«Все пытаются играть в свои игры. Постоянные члены Совбеза заинтересованы в союзниках. Чтобы не только Россия с Китаем вето накладывали, а целая антизападная коалиция», — говорит политик Владимир Милов. «Каждый хочет перетянуть на свою сторону развивающиеся страны. Россия хочет показать Индии, Африке и Бразилии, что она их поддерживает. То же самое можно сказать и об американцах», — добавляет экс-дипломат Борис Бондарев.
Насколько вероятна реформа?
«Сейчас мир настолько поляризован, что проводить реформы Совбеза крайне неразумно. Любой шаг может привести к тому, что организация начнёт разваливаться. Страны достигли такого высокого градуса противоречий, что я сомневаюсь, что кто-то реально начнёт что-то делать в этом направлении», — говорит Бондарев. «Расширение Совбеза — это общая идея, но когда дойдёт до конкретной конфигурации, то выяснится, что дьявол кроется в деталях. Новые идеи будут либо слишком выгодны Китаю, либо Западу. Это закончится очень большими разногласиями», — считает Милов.
Последствия расширения Совбеза
«Чем больше людей сидят за одним столом, тем менее вероятно, что они смогут принять какое-то решение. Особенно если каждый из них обладает правом вето. Совбез рассматривает не только вопросы России и Украины, он рассматривает все вопросы. Если сейчас Совбез может принять резолюцию, условно по индийско-пакистанским отношениям, то если в числе постоянных членов будет Индия, то она заблокирует эту резолюцию. Да, некоторые страны смогут показать, что они теперь тоже взрослые, но если мы хотим реально повысить эффективность ООН, то расширение Совбеза все только ухудшит», — объясняет Бондарев.
«Если Россию выкинут из Совбеза [как предлагал Зеленский — прим. ред.], то она может вообще выйти из ООН. Это будет ситуация похожая на исключение СССР из Лиги Наций за нападение на Финляндию в 1939 году. Это может послужить началом фрагментами ООН и тогда эта организация потеряет любой смысл», — добавляет Милов.
Если Совбез не очень хорошо справляется с поддержанием мира, почему нельзя закрыть ООН и открыть новую организацию?
«Закрыть ООН очень просто. А создать новую организацию — почти невозможно. У вас в результате получится не одна ООН, а сто маленьких ООНчиков. И каждая будет считать себя очень правильной. Лига Наций была распущена потому, что на новой геополитической реальности после Второй мировой войны была создана ООН. Сейчас фактически идет Третья мировая война — в одном театре военных действий. И в таком мире никто не будет трогать то, что хоть как-то функционирует. ООН — это не только Совбез, это огромное количество специальных учреждений, которые занимаются гуманитарной помощью, охраной окружающей среды, борьбой с болезнями и т. д. Куча организаций, которые помогают тому же Глобальному Югу. И тот же Глобальный Юг подумает: «Хорошо, вы закроете ООН, а кто будет дальше нам помогать? Собирать средства, вакцинировать население, раздавать презервативы?». Разрушить очень легко, а создать новое, особенно сейчас, просто нереально. Будет много блоков: НАТО, ШОС и т. д. А единой площадки, где все могут собраться и что-то обсудить, не будет. А это очень ценно», — объясняет Бондарев.
А как же тогда повысить эффективность Совбеза?
«Об этом думают лучшие умы дипломатии и пока ни к чему не пришли. ООН базируется на мировом порядке, который существовал в 1945 году, когда были 5 стран-победителей. Сейчас мир изменился. Нужно реформировать ООН полностью, менять структуру органов, может быть вообще отменять право вето. Но реформой должны заниматься специалисты, а не политики, которые просто хотят сделать острое заявление, которое все потом будут обсуждать. Такими заявлениями можно много чего испортить», — резюмирует Бондарев.