Власти устали импровизировать в поисках средств на войну. В 2024-м они еще надеются добыть деньги путем чрезвычайных мер, но уже готовят первый пакет постоянных налоговых ужесточений. В 2025-м к нему добавят еще одну серию новых поборов.
В послании, с которым Путин выступил 29 февраля, он пообещал увеличить налоги и как бы в компенсацию за это перечислил множество затратных мероприятий, нацеленных на рост рождаемости, уменьшение бедности, обновление коммунального хозяйства городов и другие невоенные задачи.
Общая их цена – 9,7 трлн руб за шесть лет (больше $100 млрд, если считать по курсу рубля, заложенному в планы на ближайшие годы). Часть из них стартует немедленно, часть – в 2025-м. Они будут действовать до 2030-го и преподносятся как некие добавочные милости, которые вождь в очередную свою президентскую шестилетку пожалует подданным в дополнение к прежним щедротам.
Такое великодушие выглядит парадоксальным на фоне войны и растущих трат на ее ведение. Но если присмотреться, парадокса нет.
Секрет путинской щедрости
В бюджет-2024 заложены рекордные расходы на «национальную оборону» - 10,4 трлн руб. Но общие траты на ведение войны, безусловно, больше. По экспертной оценке, они составляют около 40% федеральных бюджетных расходов, т.е. почти 15 трлн руб (8% ВВП; $160 млрд по курсу, заложенному в бюджетные расчеты). А если федеральные траты в 2024-м окажутся больше плана, как это было в 2022-м и 2023-м, то и того выше.
Эта доля гораздо больше, чем военные траты в 2016-м (5,3% ВВП по оценке стокгольмского SIPRI). Именно этот год с начала российско-украинской войны (2014) и до нынешнего вторжения (2022) был самым расходным в военном смысле годом.
При тогдашнем падении нефтецен и убытках из-за первой волны западных санкций, плановые военные траты режиму удалось тогда сохранить только ценой беспрецедентного бюджетного дефицита и снижения реальных доходов россиян. Нынешнее якобы повышение социальных трат выглядит поэтому чем-то нереальным.
Но повышения и нет. Те расходы, о которых объявил Путин, укладываются в несколько новых нацпроектов, торжественно им провозглашенных 29 февраля. Что же до старых нацпроектов (2019 – 2024), то в нынешнем году они официально заканчиваются.
И пока можно сказать, что те невоенные траты на предстоящие шесть лет, которые уже объявлены (9,7 трлн руб), гораздо меньше расходов на нацпроекты за предыдущую шестилетку (13 трлн руб по плану, 15 трлн руб фактически). По реальному счету, с поправкой на обесценивание рубля, падение объявленных на сегодня мирных трат, по меньшей мере, двойное.
Видимо, старые нацпроекты частично продолжатся, но безусловно не полностью. И в реальном измерении сумма всех «мирных» расходов вместе взятых вряд ли удержится хотя бы на прежнем уровне. Для этого просто отсутствуют предпосылки. Значит, с невоенной стороны никакой потребности в новых поборах нет.
Огорчительная хрупкость
Теперь посмотрим на то же самое с военной стороны. Подъем милитаристских трат в нынешнем году формально обеспечивается стремительным ростом ожидаемых поступлений. Бюджетные доходы должны увеличиться с 29,1 трлн руб в 2023-м до 35 трлн руб в нынешнем.
На 60% этот скачок собираются покрыть новыми сборами и поборами, в основном чрезвычайными и одноразовыми. А большая часть остального - увеличением ожидаемых нефтегазовых доходов и ростом госдолга. Но то, другое и третье совсем не гарантировано.
Энергодоходы за январь – февраль хоть и выросли, но оказались ниже ожиданий. Снова увеличилась скидка, которую приходится давать покупателям российской нефти – с $12-13 за барр в октябре до $19-20 за барр в январе – феврале. Да еще и под давлением собратьев по ОПЕК+ России придется во 2-м квартале 2024-го уменьшить экспорт нефти на 0,5 млн барр в сутки.
Взятие в долг путем размещения ОФЗ становится довольно затратным делом. Ставки, по которым власти размещают облигации, приходится все время увеличивать, несмотря на то, что рост инфляции вроде бы прекратился. Видимо, приобретатели сомневаются уже не в текущей, а в стратегической надежности российских финансов.
Что же до инфляции, то, несмотря на огромную учетную ставку (16%), она остается довольно высокой (в начале марта - 7,7% год к году). С одной стороны, это выгодно властям, поскольку инфляционный налог работает в пользу казны. Но с другой, держит их в напряжении, поскольку цены в любой момент могут вырваться из-под контроля.
Ведь при бурном росте зарплат потребительские расходы россиян (вычисленные с устраненной сезонностью) в начале 2024-го были ниже, чем в октябре 2023-го, и держались на уровне предвоенных месяцев. Количество непотраченных денег в РФ все время растет. Если эти денежные запасы устремятся на рынок, то ценовой всплеск и падение рубля произойдут немедленно.
С помощью административных манипуляций курс национальной валюты уже несколько месяцев удается удерживать. Но после «выборов» усердствовать в этом направлении станут меньше. А внешние расклады меняются не в пользу рубля.
В 2022-м профицит счета текущих операций составил $238 млрд. В 2023-м он упал до почти критических $51 млрд. А на 2024-й прогнозы ЦБ РФ раз за разом снижаются, и сейчас ожидаемое сальдо всего $42 млрд. До дефицита, а значит и до падения рубля, рукой подать. Достаточно пары новых сбоев в нефтеторговле.
Вряд ли режим воспримет как трагедию ослабление своей валюты, если оно не будет радикальным. Но общая хрупкость системы и угроза падения госдоходов, явно его тревожат. Ведь финансирование войны должно идти бесперебойно.
Деньги на войну
Туманные слова Путина о «более справедливом распределении налогового бремени в сторону тех, у кого более высокие корпоративные и личные доходы» всего за пару недель конвертировались в план повышения, по меньшей мере, двух налогов – НДФЛ и налога на прибыль.
По сведениям «Важных историй», предполагаемый прибыток от роста налога на доходы части физлиц (с нынешних 13% до 15-20%) составит почти 0,5 трлн руб, а увеличение налога на прибыль (с 20% до 25%) принесет в казну 2 трлн руб ежегодно.
Таким образом, за шесть лет режим выручит явно больше 15 трлн руб, ведь инфляцию никто не отменял. Это сильно превосходит те неполные 10 трлн руб, которых властям якобы хочется потратить на народные нужды. Собранные деньги помогут войне, а декламации о каких-то мирных расходах – просто отвлекающий маневр.
Подъем налога на прибыль, большая часть которого остается в регионах, избавит федеральную казну от их обременительного субсидирования и поможет сосредоточиться на боевых целях. Разумеется, это углубит стагнацию промышленности, которая и так длится с прошлой весны, но режиму сейчас не до этого.
Что же до роста НДФЛ, то он ударит вовсе не только по богатым. Пятнадцатипроцентным налогом предположительно станут облагать тех, кто зарабатывает больше 1 млн руб за год. То есть каждого, кто сейчас получает на руки 870 тыс руб в год или 64 тыс руб в месяц. Такая зарплата вовсе не считается высокой в продвинутых регионах. Если эта шкала и в самом деле будет введена, то, например, в Москве под нее попадет большая часть занятых.
Еще одной неизбежной новацией-2024 станет резкое сокращение льготной ипотеки. Ее оставят только для участников войны и многодетных семей, в которых, по мысли Путина, подрастают для него солдаты. Среди выдаваемых ипотечных кредитов доля льготных должна упасть с нынешних 90% до 25%.
Таков вчерне первый пакет налоговых ужесточений, которые власти узаконят в 2024-м в качестве постоянных, поскольку исходят из того, что эта война – навсегда. Но в 2025-м они, видимо, устроят второй отъем средств у подданных, поскольку перед ними встанет задача отмены собственного недавнего решения об урезке военных расходов в 2025-м – 2026-м.
Всего три с половиной месяца назад Путин подписал закон о федеральном бюджете на предстоящие три года, в который было заложено предстоящее сокращение «оборонных» трат (в пересчете на текущие доллары) в 2025-м - до 80% от уровня 2024-го, а в 2026-м – до 70%. Это отображало стремление госфинансистов к «нормализации» бюджетной системы, а также, возможно, и надежду части правительственных технократов на то, что война со временем затихнет.
Чтобы исправить это недоразумение и поддержать военные траты, в 2025-м понадобятся, видимо, какие-то добавочные поборы сверх тех, что составляются прямо сейчас. Путину не привыкать менять свои повеления каждые несколько месяцев. Околоправительственная аналитическая служба ЦМАКП на днях уже открытым текстом дезавуировала недавно принятый и вроде бы являющийся законом бюджет: «Фактические объёмы бюджетных расходов будут определенно выше принятых на данный момент параметров… Вернуться к прежней модели бюджетной политики не представляется возможным…»
***
В последнем мирном году, 2013-м, накануне первого вторжения в Украину, средняя зарплата в России в пересчете на текущие доллары составляла $934, а средняя страховая пенсия - $311. Десять лет спустя, в 2023-м, средняя зарплата снизилась до $859, а средняя пенсия упала до $227. Война стала нескончаемой. Нескончаемым будет и движение вниз уровня жизни большинства россиян.